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明報:躲過“一刀切” 技術移民核准率僅13%

向來有最多中國申請人的聯邦技術移民類別,原來在移民部早在展開“一刀切”之前,於去年實施的“雙限”就已經大量淘汰新申請個案。令去年7月之後的申請核准率,遽降為13%,與之前還未設限時的高達58%核准率相比,只有之前的四分一不到。根據統計,去年7月後提出的申請人,到今年3月底前,只有440人拿到移民簽證,與“雙限”之前比較,少了多達一萬多張的簽證。

移民律師李克倫依《資訊自由法》(Access to Information Act)取得移民部文件,發現在“第三號部長指示”收緊技術移民政策之後,技術移民的核准率創下加拿大所有類別歷史新低,但移民部僅宣傳新政策可以處理積壓的申請案,卻不主動公佈低核准率。

稱新政策利處理積案

李克倫對如此低的核准率感到驚訝,他知道“部長指示”實施後,核准率會降低,但就沒想到會降到13%這麼低。

文件顯示,在2008年2月以後作出技術移民申請的人,從去年4月1日至今年3月底期間,核准率是48%,即有超過半數被拒絶。這段期間移民部對他們發出26,138張簽證。

文件還指出,2010年6月以後提出的申請人,從去年4月1日至今年3月底期間,核准率提高至58%,移民部總共對這時間提出申請人士發出簽證12,642張。

但是,去年7月的“第三號部長指示”出爐後,核准率只剩下13%,完全無法與之前相比,至今年3月底總共發出簽證也只有440張。

輪候時間減少一半

李克倫同意,移民部在解決申請積壓問題上,確實做了大量工作,令到積壓個案的數量獲得控制,並將申請輪候時間,減至約兩年,為2004年4.5年的一半。

政策重新放寬 機率渺茫

不過,李克倫認為,從去年7月收緊技術移民政策之後,那些沒有工作聘書的申請人被核准的機會愈來愈低,而且不要對政策重新放寬有任何期待。

移民部稍早前公佈更嚴格的“第五號部長指示”,並從今年6月全面凍結所有聯邦技術移民申請,但李克倫認為,即使以後恢復申請,那些沒有工作聘書的申請人,極可能連申請資格都沒有。

“部長指示”掌控移民篩選權

移民部從2008年以來先後實施的三個“部長指示”(Ministerial Instruction),分別是2008年11月實施“第一號部長指示”(MI-1),當時准許38個職業項目申請;2010年6月又實施“第二號部長指示”(MI-2),將能申請的職業縮減成為29個。

去年7月進一步實施內容更嚴格的“第三號部長指示”(MI-3),採取“雙限”,不但維持29個職業項目,也同時限制批准案件數為每個職業項目一年最多接受500件,而且全年核准的技術移民人數以一萬人為上限。

中國申請人在“一刀切”發生後,透過網上論壇集結討論,有稱自己為“MI-1班級”的同學,也有稱“MI-2”的同學,不少申請人不瞭解MI-1或MI-2代表的意思,不知所指為何,對他們有什麼影響。

但在瞭解三個不同“部長指示”分別在不同時間提出後,即可明白那些稱自己為MI-1的同學,即代表是在2008年2月,到2010年6月前提出申請,而MI-2的同學,則是在2010年6月至2011年7月前提出的申請人,MI-3同學是指在去年7月以後的申請人。

“部長指示”是移民部在修改《移民法》的C50法案通過後,移民部有權篩選移民後的產物,移民部长發佈指示,決定那些人可以申請,又那些人不能申請,以及決定優先審查那些申請人。

5號指示凍結兩類移民申請

上個月底移民部長康尼發出“第五號部長指示”,凍結投資及技術移民申請。

省推薦移民核准率達97%

移民律師李克倫(Richard Kurland)建議中國申請人應利用申請核准率極高的省推薦移民,以及加拿大經驗類別;其中省推薦移民有80%的申請個案均在15個月內完成,而且核准率高達97%。

據移民部統計,在去年4月至今年3月底期間,移民部總共發出45,148張省推薦移民的簽證,核准率高達97%;到今年4月8日為止,則仍有43,316人的申請案待審,與移民部一年目標人數44,500人接近。

至於加拿大經驗類別也有83%的核准率,去年4月至今年3月底總共發出8,252張簽證,核准率為83%,到今年4月8日總共有6,578人的申請案待審,移民部一年目標為7,200人。

李克倫說,依目前移民部處理積壓的速度,技術移民申請在2013年底,將可完全清除積壓,而達到移民部“零積壓”的目標,那麼從2014年開始,將可實現移民部在一年內對申請人發出簽證(1-year visa delivery system)的系統。

 世界新聞網:技術移民 核准率創新低

(記者阮耀毅)統計資料顯示,2012年聯邦技術移民審理速度較2004年加快一倍,但核准率創下新低。去年7月1日“第三號部長指示”(MI3)生效後送件的申請人,核准率只有13%,與省提名計畫(PNP)的97%相較,有如天壤之別。

根據移民通訊雜誌Lexbase最新一期統計,2012年聯邦技術移民審理速度較2004年快了一倍。過去從馬尼拉(Manila)、新德里(New Delhi)及安卡拉(Ankara)等外館送件的技術移民,等候審理期均超過8年,而全球平均輪候期也長達4.5年。

主要是當時的移民系統要求申請人只能在居住地送件,但因每個外館都有固定的年度簽證配額,若當地申請人超過年度配額,就會產生積案。

2008年開始,移民部採用“先來先審”(first come, first served)的全球集中模式,在何處送件已不重要,只要全球範圍內仍有配額,均可繼續收件,直到年度上限達到為止。透過這種模式,不僅審理速度變快,積案也大幅減少,顯示移民系統改革成效已逐步顯現。

但改革過程中難免會有陣痛,例如今年7月起凍結所有技術移民新申請案、新申請案的拒簽率超高,而為了快速清理積案改採取的“一刀切”做法,更讓28萬4000多人失去移民加拿大的機會。

在舊案作廢,新申請案又創十年新低的情況下,移民律師柯蘭(Richard Kurland)預估,2014年開始,加拿大聯邦技術移民可做到真正的“及時系統”(just-in-time),收件一年內審理完成。他相信屆時聯邦技術移民的人數及符合的職業類別將增加。

不過聯邦技術移民的核准率愈來愈低,以去年4月1日到今年3月31日這一年間審理的案件為例,去年7月1日“第三號部長指示”生效後送件數3474件,其中八成審理完成,卻只發出440張簽證,核准率僅13%。

柯蘭建議申請人不妨改採核准率較高的省提名計畫或加拿大經驗(Canadian Experience)移民。

另外,聯邦技術移民新申請案再創新低,2011年的2萬539件,已比2010年的5萬3264件大幅下滑,今年第一季更僅有3192件。 (246)

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