加拿大移民政策即將再今年五月四日重新開放

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歲末年初,加拿大政府接二連三地宣佈了一系列移民新政策,旨在應對勞工短缺和老齡化的挑戰,併為國民經濟的持續發展注入新鮮血液。

一, 加速技術移民審理,應對勞工短缺

不久前,加公民與移民部長傑森.肯尼宣佈:從明年1月2日起將啟動一項名為“熟練技工移民計劃”。新計劃將於2013年接收3000名技術移民;按以下四項標準遴選:一,申請者必須持有加拿大僱主的工作提議,或是各省區出具的“工作崗位虛位以待”保證書;二,申請人需具有基本的語言(英語或法語)能力(即並不要求熟練);三,至少具有兩年以上所申請的技術工作經驗;四,所擁有的技術與經驗需與加拿大“國家職業分類系統”中的技能要求相匹配。

加拿大聯邦政府現正與各省區政府磋商,將年前出台一份短缺技工類別名單。根據目前透露出來的信息,電工、焊工、重型裝備機械工、以及輸油管輔設裝配工等,應是其中急需的幾項。

聖誕前,肯尼部長再次舉行記者會,宣佈:將於2013年5月4日起恢復接受“聯邦技工計劃”申請。此計劃原實施多年,但今年6月,移民部以積壓過多和效果不理想為由,暫停了該計劃,並將28萬份申請作廢並退款。移民部現在宣佈重啟,但對原有的計分標準進行了重新調整,以體現三大偏重:更注重申請者的語言熟練程度;更加向年輕群體傾斜;增設海外學歷評審機制。

聯邦技工計劃一直實行計分制,滿分為100,但67分即可過關。而重啟後的技工計劃首先提高了對語言的要求,增加了語言得分,語言熟練的申請人最多可拿到28分。有調查顯示,新移民的語言能力是確保其入境後找得到工作的最重要因素。

其次,新標準更青睞年輕申請者。35歲以下在申請人最多將可得到滿分12分。此後,分數隨着年齡遞增而遞減,47歲以上的申請人將得不到任何分數。

第三,加拿大將在海外建立對申請人教育證書的評審制度。移民部將於明年上半年在海外指定一批評審代理機構,以防學歷作假或欺騙,並核准申請人的海外學歷水平是否可等於或接近加拿大的同等學歷水平。

肯尼在記者會上表示:“‘聯邦技工計劃’(恢復後的)新標準將能確保加拿大遴選到我們的經濟所需要的技術移民,他們最有可能在加拿大取得成功,並實現他們的潛力。”同時,審批時間也可從以前的六、七年縮短到一年之內。

二,注重有加拿大經驗的群體

其實,為解決勞工不足與人口老化問題,移民部自今年以來,就開始對移民政策做出一系列大刀闊斧的整改。其另一項重點就是強調接納更多“經驗類移民”。就此,記者採訪了溫哥華頗有名氣的蘇菲亞移民公司(SOPHIA IMMIGRATION LTD)總裁黃慧貞(SOPHIA HUANG)。黃女士從事移民工作已二十多年,經驗豐富,說起加拿大移民政策時娓娓道來,如數家珍。她說,所謂“經驗類移民”主要是指持臨時工作簽證在加工作過的外國勞工,以及在加拿大讀書的外國留學生。這兩類移民都在大幅增加,入藉標準也更為寬鬆。這是因為,此前的技術移民僅僅憑藉高分進入,但其技能並不一定為加拿大所需要。因此很多新移民到加後找不到工作,反而造成高失業率(加現全國失業率為7.2,但移民失業率約為14%)。即將實施的“熟練技工計劃”就強調先要有“虛位以待的工作崗位”,抵達即有工作可做。而持有短期工作簽證的外勞恰好已有在加工作和生活的經驗,正好切合所需。

同時,為留住人才,自今年7月1日起,無論是加聯邦還是各省都對留學生敞開了大門。新政策規定:凡在加留學的大學本科生,只要是在聯邦認可的加正規大學學習,在畢業90天后即可獲得三年工作簽證;而在工作滿一年並通過雅思4級後,即可獲得永久居留身份。碩士生則不論是否找得到工作或是否已被僱用,畢業後都將自動獲得永居權。而博士生在讀第二年時即可給予永居身份。外國學生,無論他們是其國家公派還是自費,都不必耗費加拿大的錢財,他國他人出資為加拿大培養人才,這樣的好事又何樂而不為呢!這是加拿大的聰明之舉。

三,擬提高投資移民投資額度

黃慧貞總裁告訴記者,加拿大聯邦經濟移民包括3個小類:即投資移民,企業家移民和自僱移民。以前,在聯邦一級,投資移民”只要申請人擁有80萬加元的純資產,並向加拿大投資40萬加元,即可獲得楓葉卡(永久居民資格)。但在2010年加政計將這一門檻提高:個人資產需達到160萬加元(現1加元=1美元),並在加投資80萬加元方能獲得楓葉卡。由於各國申請人數依然有增無減,而聯邦投資移民的額度有限(700人),由此造成大量積案;且投資帶來的效益並不明顯。因此移民部於2012年7月1日始已暫停受理投資類移民申請,進行重新評估。現披露出來的信息是:對投資申請者純資產的要求可能提高到300萬加元以上,在加投資底線則可能會提高至150萬加元以上。加移民部長肯尼於年中講話中指出:投資移民很“不給力”,未能給加拿大帶來長期的和明顯的經濟利益。他說,“從實質上說,投資申請人只需要負擔80萬加元5年保本的貸款利息,即可獲得加拿大的永久居留身份。這樣的交易對加拿大來說並不划算,我們應該向外國投資人要得更多才對。”

黃慧貞總裁向記者詳細講解了溫哥華所在的不列顛哥倫比亞省(簡稱BC省)的省投資移民規定。她說:BC省經濟移民同聯邦一樣也分為三類。其一是投資於大溫哥華地區的“商務經驗類”:資產要求同樣是160萬加元;投資門檻為80萬加元;所投企業至少要僱用3名當地人。大溫哥華地區以外則屬於“地區經濟移民”類別:純資產只需有40萬加元;投資額為20萬加元;僱用至少1名當地人即可。另一類為“企業移民”:要求投資50萬加元以上:至少要僱用3名當地人;優惠條件是你可以從本國帶入5位技術人員。黃總告訴記者,至今年10月底為止,BC省至今已經批准的投資移民約為200人,比往年略高些。

此外,BC省還有一個“快速移民通道”計劃。只要申請人許諾將在BC投資40萬加元,到加後6個月內開始創業或投資一現有企業,可立時得到工作簽證。在此期間如果你願意再交納12.5萬加元的押金,即可取得永居身份。但前提條件是你得在兩年之內完成這40萬或是20萬加元的投資額度。不過,這一快速通道日前宣佈暫停三個月,在研究調整後再重新啟動。

第二類經濟移民為“企業家移民”。對此類移民的要求是:首先,申請人要有至少三年的經營相關企業的經驗;其次,要提供具體的投資項目,如計劃開辦或投資一家什麼樣的企業(如餐館或旅館等);所經營的企業至少需僱用2名以上當地人。在簽證的同時要扣下7.5萬加元的保證金,當然這筆錢在企業開工後即可返還申請人。這類移民同投資移民同時於2011年7月1日起暫停受理,重新評估,至今尚未恢復。停辦原因也與投資移民相同。

黃慧貞總裁說,第三類“自僱移民項目”則是面對文體界的,只要你是有世界知名度或影響的體育或影視名星,到加後有能力繼續從事文化體育事業,如開班授課,而無需加政府任何資助,即可申辦楓葉卡或公民身份。中國大陸和港澳台的影視名星們多是通過這一途徑獲得永居或公民身份的。

黃總坦率地告訴記者,她的客戶多為中國大陸的富人,因為聯邦投資移民自2011年暫時停辦,這讓很多人轉而申請省投資移民。其實,即使是提高了的投資額度,對中國越來越富裕的階層來說並不算高。實際上,許多投資移民也並沒有真的投資80萬加元,他們只要向加政府指定的銀行支付20萬加元左右(約為80萬加元5年的利息),那80萬即由銀行為你代付了。也就是說,只要你出資約20萬加元,全家即可拿到加拿大的永居身份。因此,有批評者指責政府的投資移民政策無異於是在“賣護照”。

不過,來自中國的移民現遭遇了一些麻煩:加拿大出台了新規定:拿到楓葉卡的人,五年中必須在加拿大住滿兩年,否則他們將失去永居身份。但許多中國申請人在得到楓葉卡後,只是將妻子和孩子留在加拿大,本人則仍在中國生活與工作,忙於賺錢和吃喝玩樂。而很多妻子在加拿大語言不熟,頗感孤獨,並不安心:長期分居容易讓大款和裸官丈夫在國內另結新歡,最終走向家庭分裂。這樣的事例近年屢有所聞 。

四,父母團聚類將提高擔保標準

加拿大新一年的移民總額度將保持在24萬到26.5萬人之間,其中父母與祖父母移民額度為25000人,比前略有增加,一個原因是為減少積案。加政府原本擬削減父母與祖父母移民額度,但受到少數族裔,尤其是重視家庭團聚的亞裔族群的反對。保守黨在去年5月的大選中獲得多數席位的一個重要因素就是得到了多倫多、溫哥華等大都市效區少數族裔選民的支持,為保住這部分選票,保守黨不願冒犯這部分選民,因此沒有對此類移民進行削減。不過,肯尼部長不久前仍表示,政府將對父母祖父母移民的標準作出調整。透露出來的消息是,可能會將10年擔保期改為終生擔保,並提高擔保人的最低收入標準;還可能要求擔保子女預交一筆基金,用於父母祖父母日後醫療保健開支;亦可能仿照澳大利亞作法—-只有超過一半的子女生活在加拿大,或是國內無其他子女的老人,才可以申請來加團聚。此類新標準現處於磋商階段,有可能在明年上半年出台。

五,對移民政策聚訟紛紜

剛剛公佈的“熟練技工移民計劃”的出台受到了企業界的普遍歡迎。加拿大獨立企業聯盟主席凱利表示:“加拿大在許多領域都面臨日益增長的技術工人不足問題,啟動‘熟練技工移民計劃’是一個值得歡迎的消息。”不過,民間團體“移民政策改革中心”則發出一紙聲明,表示反對,稱其是個“壞主意“。聲明說,移民的增加加劇了大都市的擁堵,並將壓低工人薪金,而移民領取的福利則遠遠高於他們對加拿大作出的稅收貢獻。聲明指出,加拿大青年和土著人失業率依然很高,技工短缺完全可以通過對本國人的培訓來加以解決。

但聯邦政府認為,無論是着眼於長遠的經濟發展需要,還是為緩解日漸顯現的老齡化問題,加拿大都需要增加移民。加拿大商會日前公佈的調研報告顯示:下一個十年,石油開發產業的勞工短缺將達到13萬人;而建築行業的缺口將高達16.3萬人。而加拿大全國人口,上週才剛好達到3500萬人,無法滿足國家經濟發展的需要。哈珀總理在年終專訪中表示:加拿大將通過兩個途徑來解決勞動力短缺問題:一方面是致力於對本國工人的培訓;另一方面就是調整向移民體系導向,使其更加符合勞動市場的需要。 (395)

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